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古典文学之左传·宣公·宣公二年

老公公卖斗笠

晋察冀边区军政民代表大会研究


时间:2013-05-15 16:00:10 来源:不详

  1938年,日本帝国主义忙于侵占徐州、武汉、广州等地,沿平汉路、粤汉路等向中国的腹地进犯,并千方百计地对国民党以战迫降,妄图短期内灭亡中国。中共中央和毛泽东决定,乘此机会,在敌后放手发动群众,开展游击战争,开辟根据地。聂荣臻首先注意开辟北岳区,作为晋察冀根据地的“心脏”。

基于抗战初期华北敌后晋察冀军区的成立、边区的开辟及抗战形势的需要,中共中央作出筹建晋察冀边区政府的决策,这一决策始于聂荣臻1937年11月8日的建议;筹建边区政府的组织称谓,不是称“晋察冀边区军政民代表大会筹备处”,而是称“晋察冀边区临时政府筹备处”;晋察冀边区军政民代表大会的召开,不是1938年1月11日至15日,而是1938年1月10日至15日;与会代表人数,不是146人,也不是148人,而是各县代表145人,筹备委员4人,共149人;边区政府成立时的辖区范围,不是军区成立时的36个县,也不可能建立晋东北、冀西、冀中3个政治主任公署,而是从平汉路西扩展到了冀中平原,达40余个县;边区军政民代表大会选举产生了边区行政委员会,并制定了正确的施政方针和政策,这“两大建树”创造了高举抗日与民主的大旗与运用合法性策略开展工作完美结合的经验。

转型之1938:解开敌后根据地发展壮大之谜转型之1938:解开敌后根据地发展壮大之谜转型之1938:解开敌后根据地发展壮大之谜转型之1938:解开敌后根据地发展壮大之谜转型之1938:解开敌后根据地发展壮大之谜

  有一天,参谋长唐延杰见聂荣臻望着地图沉思,便问:“司令员,您在想什么?”聂荣臻回答:“我在想,晋察冀的党政军领导机关究竟放在什么地方好。五台这个地方地形虽然好,但自从敌人占了同蒲路,太原失守以后,此地已经孤立。而且这里是阎锡山的老家,还留下了他的一个师,说是友军,实际上常跟我们闹摩擦,阎锡山是不愿看到我们在这里发展的。五台群众也太少,不能光靠和尚、喇嘛进行抗日。人口密集的是平汉路两侧,特别是冀中平原地区,所以我们的领导机关得往前靠。我看阜平这个地方不错,位置适中。平型关战斗时,我曾到过阜平以西的下庄、龙泉关、上寨等地,那里地形险峻,敌人的机械化部队展不开,骑兵也很难活动,在那里打游击战对我们很有利。所以我当时就说,‘这是条游击队之路。’在阜平,如遇到敌人大的进攻,我们可以往西靠,与他周旋。你们看呢?”唐延杰、舒同等人都表示赞成。

抗日;政权;聂荣臻;晋察冀边区政府;宋劭文;民主;民族统一战线;筹备;决议案;根据地

用“双重政权”开辟根据地,对付残余的国民党旧政权1941年夏,彭真在延安用了两个多月时间,作了《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》。wWw.lSqn.Cn自1938年以来,彭真长期担任晋察冀分局书记,对晋察冀根据地的发展历程了如指掌。这份报告,就是对三年来晋察冀如何发展壮大的一份切实总结,同时也是提供给其他根据地学习的一份“教材”。从这份“教材”里,不难看出晋察冀根据地存在发展的三个最重要的经验:用“双重政权”开辟;用“民主政治”巩固;用“两面政权”应付日军扫荡。先说“双重政权”。

  经过几天的准备,报经八路军总部批准以后,聂荣臻率领军区领导机关向阜平出发了。1937年11月18日下午,他们抵达阜平城。

作者简介:谢忠厚,河北省社会科学院 历史研究所,河北 石家庄 050051
谢忠厚,河北省社会科学院历史研究所研究员、原所长。

“阎锡山[注:
阎锡山(1883—1960)字百川,号龙池,汉族,山西五台县河边村人,日本陆军士官学校第六期毕业生,清朝陆军步兵科举人、协军校,同盟会员,组织与领导了太原辛亥起义。]曾说我们不可怕,因为我们是无政权阶级,他不晓得动委会就是实际的政权”晋察冀边区政权正式成立于1938年1月。此前,中共在晋察冀地区发展的主要障碍,是残存的国民党旧地方政权——许多地方,县长虽已逃走,但区、乡、村的旧政权体制却大都保留了下来。如何在国共合作的大前提下,赶在日军对这些地区实施有效统治之前,以和平的方式,将这些地区的旧政权整合改造,以符合中共的需要,是当时最急迫的事情。而中共当时最现实的困难是:“主观的力量远不能满足需要。”

  建立全边区统一政权的问题,已经提上了日程。聂荣臻深知,国民党的旧政权垮了,只有建立起新的抗日民主政权,才能安定人心,如同树起一面大旗,使人民群众和各种抗日力量团聚在这面大旗之下。因此,到达阜平城的当晚,聂荣臻即与宋劭文、盂县县长胡仁奎以及冀、察两省的有关人员,就成立全区的政权机构问题,一直商量到下半夜。聂荣臻说:上个月20日,刘少奇给我发来指示,要求立即筹备成立晋察冀边区政府。他接着说:只有有了抗日政府,制定了有利于抗日的各项正确政策,才能发动群众抗日,稳定社会秩序,改善人民生活。同时,部队要补给、扩充,急需解决财政问题,这都需要有一个统一的政府进行领导和组织。11月上旬,聂荣臻将这些意见报告给中共中央和八路军总部,得到了中央和总部的肯定。

内容提要:基于抗战初期华北敌后晋察冀军区的成立、边区的开辟及抗战形势的需要,中共中央作出筹建晋察冀边区政府的决策,这一决策始于聂荣臻1937年11月8日的建议;筹建边区政府的组织称谓,不是称“晋察冀边区军政民代表大会筹备处”,而是称“晋察冀边区临时政府筹备处”;晋察冀边区军政民代表大会的召开,不是1938年1月11日至15日,而是1938年1月10日至15日;与会代表人数,不是146人,也不是148人,而是各县代表145人,筹备委员4人,共149人;边区政府成立时的辖区范围,不是军区成立时的36个县,也不可能建立晋东北、冀西、冀中3个政治主任公署,而是从平汉路西扩展到了冀中平原,达40余个县;边区军政民代表大会选举产生了边区行政委员会,并制定了正确的施政方针和政策,这“两大建树”创造了高举抗日与民主的大旗与运用合法性策略开展工作完美结合的经验。

据彭真报告中的总结,解决这一困难的方法,是在乡村中创造“双重政权”。基于对中国乡村民众的品性有深刻的了解——对政治很冷漠,对政权很畏服——创造“双重政权”的方式,没有采取“一个个的自下而上的去发动群众”,而是充分利用了基层旧政权的行政权威:“每到一村即先找村长,分配他以某种动员工作,限令他召集全村人民开会,而由我们的干部去讲话。”因为八路军当时隶属阎锡山的第二战区,在国民政府内拥有合法身份,针对旧村长的这种调动,是行之有效的。对这些旧村长的功用,彭真说得很明白:“这些村长是旧的,而且有些是反动的,……但这没有关系[注:
基本信息 歌曲名称:没有关系 专辑名称:优雅的刺猬 歌手姓名:魏如萱
发行时间:2010-5-27 发行公司:亚神 专辑语种:国语 专辑介绍
其实你不曾等待过,]。我们所需要于他的,只是利用他来召集全村群众开会,宣布成立救国会或动委会。”

  12月17日,聂荣臻接到毛泽东来电:“必须坚持抗日民族统一战线的政策??尤其荣臻所在之晋东北地区,事同一律,不应立异,一切须取得阎之同意。”聂荣臻知道宋劭文跟阎锡山能说得上话,就让他要求阎锡山批准成立边区临时政府。宋劭文同阎锡山打交道是比较顺利的,过去曾从阎锡山那儿先后弄到了30万元的经费,交给聂荣臻充作军区初创时的活动经费,还报请阎锡山批准,从五台山镇海寺章嘉活佛的卫队那儿借出500余支枪,交给军区部队使用。可是关于成立边区临时政府的事,宋劭文连着打了7份电报,阎锡山都不答复,宋劭文着急了,不知什么地方出了问题!

关 键 词:晋察冀;抗日根据地;军政民代表大会;聂荣臻

救国会、动委会与国民党旧政权同时并存,即所谓“双重政权”。彭真说:“迨至这些团体已经成立,第二次召开会议时,一面仍可找村长负责筹备会场及负担各项事务工作,一面即由救国会或动委会以自己名义打锣召开群众大会,进行各项工作。这样,不但群众可以很快发动起来,而且村政权即可实际转移到救国会或动委会之手,或者开始了两重政权之建立。这一点是十分重要的。”

  这时,胡仁奎从孟县来看望宋劭文,谈起了这事。胡仁奎问宋劭文的电文是怎么写的,宋劭文说全是跟阎锡山讲成立边区临时政府对抗战有利的道理。胡仁奎笑道:“那样写不行!应该写明这样做对阎锡山有利才行。他关心的是扩大他的实力,不是什么抗战不抗战的问题。”

主持人语:中国共产党实行的抗日民主政策,是全面抗日的政策,是坚持和维护抗日民族统一战线的政策。民主与抗日密不可分,民主是抗日的保证,只有民主运动的发展和深入,抗日战争才会成为各阶层群众的共同行动,才能战胜日本侵略者。中国共产党的抗日民主不仅是口号,而且是具体的实际行动。晋察冀抗日民主政权的建立,是中国共产党抗日民主政策的成功实践。

村政权之所以能够很轻易地从旧村长们手里转义到中共领导的救国会、动委会手里,最关键的原因有二:其一,救国会、动委会以群众组织的面目出现,党的领导隐藏于其中,既获取了合法身份,又避免了与国民党旧乡村政权的直接冲突;其二,救国会、动委会既然以动员、组织、武装群众抗日为职责,那么,“征收合理负担、供给军队给养、逮捕审讯汉奸、颁布减租减息、改良工人生活”等原属国民党旧乡村政权职责范围内的事务,救国会、动委会自然也都可以插手其中,尤其是在多数国民党旧乡村政权在上述事务方面几乎毫无建树的前提下,救国会、动委会接手这些事务,往往可谓毫无阻碍。既已接手这些事务,其名义虽为群众组织,但实质上则已是切切实实的权力机关。

  胡仁奎和宋劭文一样,表面上是国民党的官儿,实际上也是中共地下党员、山西牺牲救国同盟会的成员。

本组稿件在以往学界对晋察冀边区政权建设研究的基础上,进一步运用新史料,对其各层级政权建设进行微观研究,以彰显边区政权民主建设的成就。《晋察冀边区军政民代表大会研究》一文,依据档案史料,对晋察冀边区军政民代表大会的筹备召开、决议与成就进行了细致的考证和阐述。《抗战初期晋察冀边区的县政权建设》一文,从边区县政权的组织构成和主要职能、县议会的创建与改进方面,再现了边区政权民主建设的发展。《从村长制度到村民代表会议制度》一文,考察了边区村政权由村动委会到民选抗日村长,再到建立村民代表会议的过程,论证了“议行合一”的一体化体制,是一条开创性的不同于英美式民主的新民主主义新路径。

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